Разъяснения по наиболее часто встречающимся вопросам в обращениях граждан, сотрудников УИС и членов их семей, поступивших в управление кадро
В соответствии со статьей 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, (далее – Положение) на службу в УИС принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.
Решение о приеме кандидата на службу принимается начальником учреждения или органа УИС в пределах своей компетенции.
По вопросу трудоустройства гражданам необходимо обратиться в кадровый аппарат территориального органа, в котором они хотят проходить службу, информация об адресах и контактных телефонах размещена на официальном сайте ФСИН России (www.fsin.su) в разделе главного меню «Территориальные органы».
? Порядок увольнения из уголовно-исполнительной системы.
Основания увольнения определены статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Увольнение может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа уголовно-исполнительной системы.
Основанием для увольнения по инициативе сотрудника является соответствующий рапорт. Данным рапортом сотрудник ставит в известность своего руководителя о намерении прекратить службу не позднее, чем за 14 дней до увольнения. По согласованию между руководителем и сотрудником, он может быть уволен и до истечения данного срока. Срок предупреждения начинает свое течение со следующего дня после того, как руководителю стало известно о намерении сотрудника уволиться. В течение данного периода времени сотрудник может отозвать свой рапорт об увольнении. После издания приказа об увольнении сотрудника рапорт отзыву не подлежит. Последний день срока предупреждения об увольнении является последним рабочим днем. В этот день сотруднику выдается трудовая книжка, выписка из приказа об увольнении и другие документы, связанные с увольнением, а также производится окончательный расчет.
Основанием для увольнения сотрудника по инициативе руководства является уведомление о предстоящем увольнении, а если увольнение связано с состоянием здоровья сотрудника – заключение военно-врачебной комиссии. Сотрудник должен быть уведомлен о предстоящем увольнении не позднее, чем за два месяца до увольнения, кроме случаев увольнения по пунктам «д», «ж», «к», «л», «м», «н», «о», «п» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
? Зачисление сотрудников УИС в распоряжение. Денежное довольствие и иные выплаты сотрудникам, находящимся в распоряжении.
Основания нахождения сотрудника в распоряжении определены частью первой статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1.
По пункту «а» части первой статьи 16.1 Положения сотрудники могут быть зачислены в распоряжение при проведении организационно-штатных мероприятий на срок не более двух месяцев.
Зачисление в распоряжение по пункту «б» части первой статьи 16.1 Положения производится в отношении:
сотрудников, освобожденных от замещаемой должности указом Президента Российской Федерации или приказом директора ФСИН России, для решения вопроса о дальнейшем прохождении ими службы;
сотрудников, освобожденных от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью – в случае истечения срока действия индивидуального контракта о службе в УИС (далее – контракт) в период временной нетрудоспособности;
выпускников образовательных учреждений ФСИН России, МВД России, МЧС России – по окончании отпуска в связи с окончанием соответствующего образовательного учреждения;
в случаях, когда в связи с перемещением или увольнением сотрудник не в состоянии исполнять служебные обязанности по замещаемой должности в полном объеме либо когда перемещаемому или увольняемому сотруднику необходимо передать дела по ранее замещаемой должности сотруднику, вновь назначенному на эту должность.
Срок нахождения в распоряжении по указанному основанию составляет период, необходимый для передачи дел по должности, но не более одного месяца.
По пункту «в» части первой статьи 16.1 Положения зачисляются в распоряжение лица, служба которых была приостановлена на основании статьи 24.1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и статьи 20.1 Положения.
В соответствии с указанными законодательными актами Российской Федерации сотруднику, служба которого была приостановлена в связи с избранием (назначением) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, наделением полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избранием депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, назначением на должность главы местной администрации, после прекращения указанных полномочий гарантируется предоставление ранее занимаемой должности, а при ее отсутствии – другой равноценной должности по прежнему либо с его согласия иному месту службы.
В данном случае сотрудник зачисляется в распоряжение на период трудоустройства, но не более трех месяцев.
По пункту «г» части первой статьи 16.1 Положения в распоряжение могут зачисляться сотрудники, направляемые на медицинское обследование (освидетельствование) военно-врачебной комиссией (далее – ВВК), в связи с освобождением на основании статьи 44.1 Положения от исполнения служебных обязанностей из-за временной нетрудоспособности более четырех месяцев в календарном году или менее этого срока, если заболевание (травма) влечет стойкую утрату трудоспособности.
Сотрудник может находиться в распоряжении по данному основанию в период прохождения медицинского обследования или медицинского освидетельствования ВВК, но не более двух месяцев.
По пункту «д» части первой статьи 16.1 Положения сотрудник может зачисляться в распоряжение при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем).
Направление сотрудника на медицинское обследование или медицинское освидетельствование ВВК в данном случае не обязательно.
Сотрудник может находиться в распоряжении по данному основанию в период болезни, но не более одного года.
По пункту «е» части первой статьи 16.1 Положения в распоряжение могут зачисляться сотрудники, направляемые в служебные командировки на срок более одного года, в том числе за границу, на срок служебной командировки и в период трудоустройства по окончании служебной командировки на период трудоустройства, но не более трех месяцев.
По пункту «ж» части первой статьи 16.1 Положения сотрудник может быть зачислен в распоряжение в связи с восстановлением в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность.
В соответствии со статьей 65 Положения сотрудники, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от замещаемой должности, а также незаконно уволенными со службы, подлежат восстановлению соответственно в должности, на службе в УИС.
Основанием для восстановления в должности, на службе являются заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном законодательством Российской Федерации порядке сотрудника о его восстановлении на службе.
Сотрудник может находиться в распоряжении по данному основанию в период трудоустройства, но не более трех месяцев.
По пункту «з» части первой статьи 16.1 Положения в распоряжение могут зачисляться сотрудники, увольняемые из УИС по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения, пребывающие в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы.
При этом они освобождаются от замещаемой должности и зачисляются в распоряжение с последующим увольнением из УИС.
Сотрудник может находиться в распоряжении по данному основанию в период пребывания в неиспользованном отпуске, но не более шести месяцев.
По пункту «и» части первой статьи 16.1 Положения сотрудник может быть зачислен в распоряжение по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти Российской Федерации, а также к организациям.
Сотрудник может находиться в распоряжении по данному основанию в период трудоустройства, но не более трех месяцев.
Зачисление сотрудника в распоряжение во всех случаях оформляется приказом руководителя соответствующего учреждения или органа УИС с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку.
В срок нахождения в распоряжении не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.
До назначения на другую должность или увольнения из УИС зачисленный в распоряжение сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания руководителя соответствующего учреждения или органа УИС либо другого начальника, уполномоченного руководителем учреждения или органа УИС (далее – уполномоченный руководитель), который закрепляется приказом.
На сотрудника, зачисленного в распоряжение, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем учреждении или органе УИС (их подразделении).
К сотруднику, зачисленному в распоряжение, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные Положением.
Для сотрудников, зачисленных в распоряжение, начальниками учреждений или органов УИС или уполномоченными руководителями определяются рабочие места, утверждаются планы работы.
В случае нарушения сотрудниками, зачисленными в распоряжение, служебной дисциплины, уполномоченными руководителями вносятся руководителю учреждения или органа УИС, в распоряжение которого зачислены соответствующие сотрудники, предложения о привлечении их к дисциплинарной ответственности.
Период нахождения сотрудника в распоряжении засчитывается в стаж службы в УИС, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.
В выслугу лет для назначения пенсии период нахождения в распоряжении засчитывается в льготном исчислении – на условиях, установленных для учреждения или органа УИС, в распоряжении которого находится сотрудник.
Сотруднику, зачисленному в распоряжение учреждения или органа УИС по любому из оснований, указанных в части первой статьи 16.1 Положения, на период нахождения в распоряжении сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.
По решению начальника соответствующего учреждения или органа УИС сотруднику могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей и при условии издания соответствующего приказа.
Предложения о выплате сотрудникам, зачисленным в распоряжение, указанных выплат вносятся уполномоченными руководителями руководителю соответствующего учреждения или органа УИС.
Сотруднику, находящемуся в распоряжении, в период его освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках, сохраняется размер денежного довольствия, выплачиваемый ему на день, предшествующий освобождению от исполнения служебных обязанностей по болезни или предоставлению отпуска.
Сотрудникам, зачисленным в распоряжение, предоставляются в полном объеме иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.
? Порядок восстановления на службе в уголовно-исполнительной системе.
В соответствии со статьями 65 и 66 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации основанием для восстановления на службе в уголовно-исполнительной системе являются заключение по результатам служебной проверки, вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного в установленном действующим законодательством порядке сотрудника органов внутренних дел о его восстановлении на службе. Решение о восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе, принятое компетентным должностным лицом ФСИН России, Президентом Российской Федерации или судом, подлежит немедленному исполнению.
Восстановление на службе в уголовно-исполнительной системе осуществляется путем назначения уволенного сотрудника уголовно-исполнительной системе на занимаемую им ранее должность либо с его согласия на равнозначную ей должность.
? Порядок перевода из одного учреждения или органа УИС в другой для дальнейшего прохождения службы.
Перемещение сотрудника уголовно-исполнительной системы производится в соответствии со статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и пунктом 8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76, и на основании его рапорта, согласованного с руководителем учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в котором сотрудник проходит службу, а также с руководителем учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, куда перемещается сотрудник.
После согласования рапорта учреждением или органом, в который предполагается перемещение сотрудника, запрашивается его личное дело. После изучения его личного дела, при положительном решении вопроса о перемещении сотрудника, в учреждение или орган, в котором проходит службу сотрудник, направляется запрос на его откомандирование.
Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего органа уголовно-исполнительной системы с указанием основания перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку. Служебные отношения с сотрудником уголовно-исполнительной системы по прежнему месту службы сохраняются до назначения его на должность приказом по новому месту службы.
? Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В уголовно-исполнительной системе служебные поверки проводятся: по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
Порядок организации и проведения служебных проверок регламентирован приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 г. № 198.
? Предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков.
По данному вопросу ФСИН России подготовлены и направлены в структурные подразделения ФСИН России, территориальные органы ФСИН России и учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, методические рекомендации от 7 сентября 2011 г. № 7-16877-04.
Указанные методические рекомендации размещены на интернет-портале ФСИН России.
? Порядок оформления удостоверений ветерана боевых действий.
Оформление и выдача удостоверений ветерана боевых действий в ФСИН России производятся на основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и приказа Минюста России от 11.07.2006 № 249 «Об утверждении Правил оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».
Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Удостоверение выдается ветерану под расписку.
При заполнении удостоверения записи в строках «Наименование государственного органа, выдавшего удостоверение», «фамилия», «имя», «отчество» производятся без сокращений.
При заполнении пустой строки после слов: «Предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, установленные пунктом» делается запись «1», если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», или запись «2», если предъявитель относится к лицам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 указанного Закона, или запись «3», если предъявитель относится к лицам, указанным в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 указанного Закона.
Удостоверение подписывается выдавшим его должностным лицом и заверяется печатью. Фотография предъявителя удостоверения также заверяется печатью.
Если в удостоверение внесена неправильная или неточная запись, заполняется новое удостоверение, а испорченный бланк уничтожается, о чем составляется акт.
Выданные удостоверения регистрируются в книге учета удостоверений ветерана боевых действий (согласно приложению), которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью должностного лица, выдавшего удостоверение, и печатью.
Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат.
Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.
Бланки удостоверения являются документами строгой отчетности и выдаются по заявке лицу, ответственному за учет, хранение и выдачу удостоверений.
Удостоверение ветерана боевых действий может выдаваться в случае, если пришло в негодность или утрачено свидетельство (удостоверение) о праве на льготы, образец которого утвержден до 1 января 1992 г.
Пришедшее в негодность свидетельство (удостоверение) о праве на льготы уничтожается, о чем составляется акт.
Основанием для выдачи удостоверения указанным лицам является документально подтвержденный факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им гарантий и компенсаций», либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
Для получения удостоверения лица, проходившие службу в УИС, представляют в кадровое подразделение по месту службы (жительства) заявление о выдаче удостоверения, фотографию размером 3 x 4 см, а также документы, подтверждающие выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе Оперативной группы уголовно-исполнительной системы на Северном Кавказе.
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов, справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.
Так выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона подтверждается справками Оперативной группы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (ФСИН России) на Северном Кавказе.
При заполнении удостоверения записи в строках «Наименование государственного органа, выдавшего удостоверение», «фамилия», «имя», «отчество» производятся без сокращений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».
Удостоверение подписывает Министр юстиции Российской Федерации, в пределах своих полномочий директор ФСИН России либо лица, их замещающие. Подпись и фотография на удостоверении заверяются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана выдается дубликат удостоверения в установленном порядке. Испорченный при оформлении бланк удостоверения или пришедшее в негодность удостоверение уничтожаются при выдаче нового, о чем составляется акт.